第二节　投融资体制破题者

1993年3月，初春的北京还有几分冷冽，但月坛南街道旁的树已有少许新芽萌出，向人们送来春的气息。在这条街西头的国家计委大楼里，正孕育着中国最大的政策性银行——国家开发银行。

3月初的一个下午，原国家原材料投资公司的陈铁林被总经理告知：“铁林，计委让你去帮帮忙。”那些年，投资公司的干部隔三岔五去计委帮忙干活是很正常的事情，陈铁林不假思索就答应了。

没过几天，国家计委副主任姚振炎把他请到了办公室，一番话让他始料不及：“我们要筹备一家政策性银行，负责中长期投资，需要起草一个文件，我再找几个人，组成一个文件起草小组……银行的管理可以参考世界银行的模式。”

几天后，文件起草小组的另外三位成员相继到位。一位是陈铁林向姚振炎举荐的国家计委计划方法处处长张勇，是一位投资政策的专家，还有来自中国建设银行的赵林和缪礼生。没有专门的办公地点，他们就在国家计委办公楼的三层找到一间不大的办公室，从零开始，展开了长达一年的起草工作。

起草小组首先大量收集世界银行、亚洲开发银行的材料，以及国内关于投资的各项政策，分头草拟，再一起讨论。数易其稿后，形成了一个相对成熟的草案，提交给姚振炎。之后，国家计委将草案转发给国家经贸委、财政部、人民银行、交通部、冶金部、农业部等十几个部门征求意见。

方案在多个部门引起了争论。新的政策性银行是重新成立还是在建行的基础上改造产生？或是将六个中央投资公司纳入改造？原分散在各个部门的哪些预算内资金应改拨到新银行？新银行应归国务院直属，还是遵从其他国有专业银行的惯例？诸如此类，各部门意见很不统一。

就建行而言，他们希望走市场化的道路，宁愿把原属政策性业务的预算内资金划转出去，也不愿被并入政策性银行。1993年，建行已步入快速发展期。1993年末资产总额第一次突破了万亿元大关。

而能源、交通、原材料、机电轻纺、农业、林业六个国家专业投资公司，由于政资未分开，管理项目与经营资金界限不清，导致投资效率不高，时有违规放贷。国家计委有心清理其经营和管理机制，如果将其并入新银行，似乎顺理成章。因此，解散六大投资公司并入新银行成为最终之选。

9月下旬，在国务院的批示下，国家开发银行筹备组正式成立。原审计署审计长吕培俭担任组长，姚振炎、屠由瑞担任副组长。国家开发银行之所以能成为国务院直属的“正部级”单位，倒不只是因为筹备组高干云集，更大程度缘于新银行被赋予了与国家计委共同担当投资职能的使命。有人形容，国家开发银行是顶戴“红帽”衔玉而诞。

作为一家全新的政策性银行，资本金及日常资金的筹措乃立行之本，更决定了未来的发展空间。因而，筹备组将此视为筹建中最重要的一环，苦思积虑。他们综合了六大投资公司的资产规模，结合资本充足率等经营和监管指标，并考虑未来几年的发展需要，综合测算后发现，国家开发银行需要800亿～1000亿元的资本金。

这个数字是什么概念？相当于1993年国家财政收入的20%左右。出资方——财政部很是为难，说资本金不能这么多，而且要分五年逐步到位。几经协商，资本金规模最终定为500亿元，从国家财政逐年划拨的经营性建设基金和经营基金回收资金（含原“拨改贷”）中安排，分四年逐步到位。

资金乃立行之本，为了帮助新银行筹措资金，筹备组费尽心机。他们为新银行设计了多达八种资金筹措渠道，把他们所能想到的、但凡有可能的筹措方式悉数纳入草案。在今天看来，这些方式也是具有超前眼光的。传统的方式包括现有的国家预算内经营性建设基金、财政贴息资金、转贷国际金融机构贷款、原六大投资公司转来的资金，创新方式则包括发行金融债、建设债、到国外发债等。

金融债，即由国家开发银行提出年度金融债券发行规模，经人民银行和国家计委审定后，由人民银行向各金融机构派发。建设债，则是面向社会公众发行的财政担保建设债券。陈铁林回忆，金融债原本是作为资金筹措的一条“后路”设计的，最终却成了最重要的资金来源渠道，国开行也因此成为名副其实的债券银行，这是筹备组当年没有想到的。

这厢筹备组紧锣密鼓地进行可行性设计，那厢国开行的筹建得到了国务院的政策支持。

关于国家开发银行的成立，最先见之于世的文件是1993年6月发布的中央6号文。6月24日，《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》明确表态：“投资体制改革要与金融体制改革相结合。从改革投资体制入手，尽快建立政策性银行，逐步实现政策性金融与商业性金融相分离。组建国家长期开发信用银行、出口信贷银行等政策性银行，专门承担政策性投融资和贷款任务。”

1994年3月17日，筹备组拟订的文件终成正果，这就是《国务院关于组建国家开发银行的通告》，即国开行人耳熟能详的22号文。其中一句话奠定了国开行的立行基础：“根据党的十四届三中全会精神，为了更有效地集中资金保证国家重点建设，缓解经济发展的瓶颈制约，增强国家对固定资产投资的宏观调控能力，进一步深化投融资体制改革，国务院决定组建国家开发银行”。