交通体制、机制改革

【公路行业体制、机制改革】

2015年，省交通运输厅坚持以问题为导向，以完善体制、创新机制为突破，深入研究制约公路养护管理持续、健康发展的突出矛盾和破解之策。一是确立普通干线公路养护“以市为主，省市共担”，农村公路建设、养护“以县为主，省市支持”的分类发展模式，明确公路养护事权和责任。二是稳妥推进干线公路养护管理机制改革，深入推进养管分离改革，立足机制创新，以“县段管理规范化、小修养护集约化、日常保养社会化、养护工程市场化”为目标，实现养管分离、小修与保养分离。三是认真研究、分析改革形势，为省深改领导小组起草《关于推进普通干线公路管理体制改革实施意见》，明确省级相关部门和各市人民政府任务，力争有效解决公路养护管理实际问题。四是从理论研究（包括公共产品、财税体制、事权、财权等）、政策法规研究（法律法规和国家相关政策）、现状调查研究，以及国、内外经验研究等四个层次，开展省公路养护管理体制机制改革课题研究，为“十三五”期间进一步深化改革提供理论依据。

2015年，省公路局根据《陕西省公路养护管理体制机制改革研究》课题组任务分工，推进国省干线公路养护机制改革。按照日常养护社会化、小修保养集约化、养护管理扁平化以及推进养管分离的要求，对市、县两级公路养护单位开展调研和基础数据采集，并提交调研成果资料，完成课题组分配的《陕西省普通干线公路养护生产管理调查》等任务。督导各市于9月底前，完成咸阳市烟霞、商洛市商州、铜川市通宇、宝鸡市凤翔、延安市黄龙、汉中市古城、安康市岚皋、榆林市榆阳、西安市栎阳、渭南市固市等10个机械化养护应急中心的提升改造，普通干线公路养护机械化水平和应急处置能力得到提升。

2015年1月，全省“情系交通舒心旅途”摄影大赛优秀作品——《舒心旅途》（孔中翔）

（省公路局）

【公路建设管理体制改革试点工作启动】

按照交通运输部和省委、省政府安排部署，2015年3月，省交通运输厅启动公路建设管理体制改革试点工作。改革试点以问题导向为切入点，以完善市场机制为突破口，按照“依法管理、责权一致、科学高效、公开透明”原则，统筹考虑“项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制”等四项制度之间的联系，通过开展自管模式、改进的传统管理模式、设计施工总承包模式等改革试点，探索新型公路建设管理模式下的工程质量、安全、投资、进度等建设管理新机制，以进一步完善公路建设管理四项制度。经深入调研和多次专题研究讨论，省交通运输厅于10月9日向省政府提交了《陕西省高速公路建设管理体制改革试点方案》，待审定同意后实施。

按照省交通运输厅启动公路建设体制、机制改革试点安排意见，省公路局制定《完善创新公路建设管理改革工作方案》，以完善三项制度、落实建设各方责任为重点，鼓励各市选择公路建设工程项目进行试点。沿黄公路宜川前沟至韩城段二级公路、108国道禹门口黄河大桥等项目，已进行设计施工总承包或PPP建设模式试点。

（王礼珍 曹志华 宋亮 杨继华 李强）

【路政管理体制改革】

按照省交通运输厅《关于调整高速公路路政管理体制 同步做好征稽转岗人员安置的工作方案》（陕交发〔2014〕30号）精神，省公路局调整高速公路路政管理体制，2015年1月6日，调整体制和征稽转岗人员安置工作基本结束，新的高速公路路政管理体制正式运行。2月2日，省公路局发布关于全省高速公路路政执法工作的通告，省公路局设路政执法总队，下设西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、榆林、延安、汉中、安康、商洛、杨凌等11个路政执法支队，负责辖区内高速公路路政管理工作。省公路局制定、印发《陕西省高速公路路政管理工作规则》，落实高速公路路政管理工作责任，理顺工作关系，明确工作程序，各级高速公路路政管理机构全面履行高速公路路政管理职责。

（省公路局）

210国道穿越秦岭段（黄金峰）

【试行运营管理二级管理模式】

按照“扁平化”管理思路，省高速集团改革高速公路运营管理体制，2015年，在新成立的汉川、渭玉、铜旬分公司进行试点，取消管理所建制，将原“分公司—管理所—收费站”三级运营管理模式，改为“分公司—收费站”二级管理模式，压缩管理层级，减少管理人员，提高管理效能。

（王宝松）