第二节　可持续发展教育概念的提出及其内涵

教育是人类社会可持续发展中的重要内核，不过，人们对教育与人类社会可持续发展之间的关系以及可持续发展教育概念的理解有一个逐步深化完善的过程。国际可持续发展教育思想大致经历了三个阶段：环境教育（Environmental Education，英文简称EE）、环境人口与发展教育（Environment and Population Education and Information for Human Development，英文简称EPD）及可持续发展教育（Education for Sustainable Development，英文简称ESD）。2005年“联合国教育促进可持续发展十年（2005～2014）国际实施计划”规定，2005～2014年是全球可持续发展教育理论观念与宏观战略的推广期，而2015年开始推进的《2030年可持续发展议程》则明确，未来15年是可持续发展教育更为具体的实践期。

早在2000年9月，联合国首脑会议上由189个国家签署的《联合国千年宣言》，就包含了可持续发展教育的内容，并正式做出承诺：普及小学教育，确保不论男童还是女童都能完成全部初等教育课程，尽可能到2005年在小学教育和中学教育中消除两性差距，至迟于2015年在各级教育中消除此种差距。2002年6月，联合国在印度尼西亚巴厘岛举行的可持续发展世界首脑会议预备委员会第四次会议上，提出实施“可持续发展教育十年”建议，得到与会国家的支持。2002年联合国可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡召开，会议首次强调，对人类进行可持续发展教育，不仅意味着将环境保护列入课程，而且意味着促进经济目标、社会需要和生态责任之间的平衡发展。会议主张首先应该“变革教育”，以便能使“学生掌握在社区可持续生活的技能、观点、价值观念和知识”，并提请联合国大会考虑采用“可持续发展教育十年”，并以2005年作为其“起始年”的建议。2002年12月，联合国第57届大会通过的第57/254号决议，强调教育是实现可持续发展不可或缺的因素，明确提出将2005～2014年确定为“联合国可持续发展教育十年”（英文缩写为DESD）。同时该决议还确定，由联合国教科文组织领导这一计划的实施，并负责起草一份“联合国教育促进可持续发展十年国际实施计划”草案（简称“国际实施计划”，英文缩写为LIS）。联合国教科文组织在广泛征询联合国机构、各国政府、民间团体和非政府组织以及学者和专家的意见基础上，由该组织的高级工作小组审阅，于2005年3月1日正式公布了“联合国教育促进可持续发展十年（2005～2014）国际实施计划”。2005年，联合国大会正式宣布在2005年至2014年这十年的时间中实施联合国可持续发展十年教育，要求世界各国政府在这十年中将可持续发展教育融入各国相关层次的教育战略和行动计划中，明确“教育促进可持续发展”是一项具有深远意义而复杂的事业，认清它的概念形成根据、它的社会经济影响，以及与环境和文化的联系，使它成为影响人类生活各个方面的一项事业。

“联合国教育促进可持续发展十年（2005～2014）国际实施计划”明确了“可持续发展教育”的内涵。“可持续发展教育”是以包容、公平和安全的方式实施教育，并实现人类发展。这里所说的人类发展包括联合国开发计划署提出的“人类发展的三大支柱”：经济增长、社会发展和环境保护。因此，“可持续发展教育”包括了扶贫、人权、性别平等、文化多样性、国际和平以及国家之间的相互理解等广泛的内容。每个人都是“可持续发展教育”的利益相关者，都会感受到它成功或失败所造成的影响，同时所有人的行为也对“可持续发展教育”产生正面或负面的影响。可持续发展教育过程中，地方、国家、地区、国际的各类不同组织和团体的作用与责任是互补的。在每一个层次上，相关利益机构/群体可能是政府、民间团体、非政府组织的一部分，或者是私营部门（联合国教科文组织，2005）。

“可持续发展教育”需要服务于每一个人，不论其处于生命中的哪个阶段，因此它是终身学习，即从幼儿到成人，在任何可能的学习场所进行的正规的、非正规的和非正式的教育。“可持续发展教育”是价值观的教育，核心是尊重：尊重他人，包括现代和未来的人们；尊重差异与多样性；尊重环境；尊重我们居住的星球上的资源；教育使我们能够理解自己和他人，以及我们与自然和社会环境的联系，这种理解是养成尊重的坚实基础。在确保公正、责任、探索和对话的同时，“可持续发展教育”的目标是通过我们的行为和实践，使所有人的基本生活需求得以充分满足而不是被剥夺。因此，“可持续发展教育”要求改变教育方法，包括课程设置和内容、教学法和考试。学习空间也必须得以拓展，包括非正规教育场所、社区组织和地方民间团体、工作场所、正规教育、技术和职业培训、教师培训、高等教育督导机构、政策制定机构等（田道勇，2013；钱丽霞，2005）。

“可持续发展教育”不同于环境教育。可持续发展教育包含环境教育，它被置于一个更广阔的背景中，包括社会文化方面，以及关于平等、贫困、民主和生活质量的社会政治问题等。社会变化和经济状况的发展，也是可持续发展的关键问题。因此，可持续发展教育的学习目标是广泛的。由于可持续发展教育涵盖的范围广，所以它不能作为独立学科，而必须与其他学科相结合。为此，“国际实施计划”提出“可持续发展教育”具有跨学科性和整体性、价值驱动、批判性思考和解决问题、多种方式参与决策、应用性和与地方相关等特点。鉴于以上对于“可持续发展教育”的判断，“国际实施计划”的基本思想是：世界上每个人都有机会从教育中学习价值观念、行为和生活方式，这些是可持续的未来发展和积极的社会变革所需要的。宗旨是：通过各种形式的教育、宣传和培训活动，提高对可持续发展的认识；进一步突出教育和学习在可持续发展中的重要作用。总目标是：把可持续发展观念贯穿到学习的各个方面，以改变人们的行为方式，建设一个全民的更加可持续发展和公正的社会（钱丽霞，2005）。

从上述构想分析，“国际实施计划”把“可持续的未来”作为人类共同奋斗的核心，把教育和学习作为推进可持续发展战略的关键和实施“可持续发展教育十年”的推动力。为此，“国际实施计划”将推进“可持续发展教育十年”的具体目标定位在：（1）教育和学习在可持续发展中的中心作用；（2）在可持续发展教育的相关单位中，推进联系、建立网络、促进交流和互动；（3）通过各种形式的学习和提高公众认识，为可持续发展构想的深化和推进，以及向可持续发展转化提供空间和机会；（4）不断提高可持续发展教育的教学质量；（5）制定每一个层次加强可持续发展教育的战略（钱丽霞，2005）。

围绕该目标，“国际实施计划”提出了7项彼此联系的策略：（1）宣传与构想建设；（2）协商与自主；（3）寻求合作伙伴与建立联系网络；（4）能力建设与培训；（5）研究与创新；（6）信息通信技术的运用；（7）监测与评估。上述各种策略构成了在“联合国可持续发展教育十年”里促进这项事业不断深化发展的全面和谐机制，它们将确保公众态度和教育方法的变化适应可持续发展的不断挑战。

从“可持续发展教育”的策略推进可以解读出：“可持续发展教育”首先需要有“可持续发展未来”的观念，而掌握这一观念就需要广泛宣传，倡导可持续发展教育；通过磋商和普遍参与各国各地区可持续发展教育远景规划、政策与计划的制订和实施，使相关方自觉主动地开展有关活动；各方面之间形成的伙伴关系、网络和联盟是否强大和具有包容性直接关系可持续教育的成败；需要掌握可持续发展教育的能力，提高认识和沟通能力，增强计划、管理和评价能力，提升组织培训和再培训的能力，掌握分析工具，具有合适的教学内容和材料以及教学方法等；充分运用教育研究中所获得的知识和先进的经验来引导可持续发展教育；提倡“教育十年”将最大限度地利用信息和传播技术，作为远程联系、存储数据和快速交流信息的手段，充分发挥信息和传播技术对可持续发展教育的作用；监督和评估的一项必不可少的工作，是要制定切合每个地方、国家、地区和国际以及每一项行动和计划的相关指标。在此基础上，通过有计划、有步骤地开展研究与活动，获得高水平成果。

“可持续发展教育十年”预期成果包括：（1）把教育作为可持续发展计划的组成部分；（2）在制订所有发展计划的过程中，评估“可持续发展教育”的需求和作用；（3）增进对“可持续发展教育”战略重要性的共识；（4）在各种“可持续发展教育”活动中，增进合作和相互促进；（5）公众对可持续发展性质和原则认识的提高；（6）媒体经常认真宣传和介绍可持续发展问题；（7）可持续发展贯穿于“全民教育”的努力中，以提高教育质量；（8）在各种学习情形中，逐渐采用以“可持续发展教育”为特点的方法；（9）“可持续发展教育”成为教育者培训的一部分；（10）“可持续发展教育”高质量的教材和方法；（11）管理能力能够胜任开展“可持续发展教育”。