以“党建+科技+治理”创新党建引领基层治理机制
——来自深圳市龙华区的实践
一 简要介绍
深圳市龙华区实际管理人口超过300万，其中外来人口占比超过90%，人口比例严重倒挂。全区辖50个社区，平均每个社区管理服务人口超6万。在运用“党建+科技+治理”模式之前，社区党委普遍面临基层职责不够清晰、资源不够充足、服务不够精准等问题，基层治理能力和服务水平亟待提升。
2018年以来，龙华区委组织部突出坚持和加强党的全面领导，运用党建引领基层治理思维，选择北站社区作为试点，坚持从信息化着力，把党建的传统优势与新的信息技术有机融合起来，积极打造“党建+科技+治理”模式，创建“党建引领基层治理”平台，聚焦社区公共服务、公共管理、公共安全三大职能，着力用智慧解决老百姓操心事烦心事揪心事、用科技提升老百姓获得感幸福感安全感，努力把北站社区打造成大都市党建引领基层治理的样本。
二 案例背景
2018年10月24日，习近平总书记到深圳市龙华区北站社区视察党建引领基层治理工作时强调：“要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。”[59]
党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。
深圳市龙华区于2017年1月正式成立行政区，是深圳的产业、人口大区。辖区总面积175.6平方公里，下辖6个街道、50个社区。龙华区作为原特区外区域，主要特点是城中村较多、人口结构复杂、素质参差不齐，社会治理形势复杂。随着社会经济快速发展，截至2020年12月，龙华区实际管理人口已超过300万人（其中户籍人口仅为46.2万人），外来人口超过250万人，城中村372个，管理房屋达到8.31万栋、188.28万间套，人口倒挂现象严重，基层治理工作面临巨大挑战。辖区内6个街道管辖面积大、人口多，其中面积最大的大浪街道37.2平方公里，管理人口58.7万人。50个社区平均面积为3.51平方公里，平均管理服务人口超6万人，其中最大的高峰社区10平方公里，管理人口逾12万人。
近年来，龙华区将加强和创新基层社会治理作为长远之计和固本之策，围绕推进基层治理体系和能力现代化，充分发挥改革的突破和先导作用。早在2017年成立行政区之初，就将“加快构建基层治理新体制”作为深化改革一号项目，不断加强和完善党建引领基层治理体制机制，实施“一引领四改革”，其中重点改革信息手段，对已建成的“织网工程”统一分拨平台进行完善、优化、提升，再造社会治理实有事件处置流程，着力实现全痕迹电子化跟踪、全流程信息化查办，进一步提升了处置效率，责任更加清晰，流程更加明细。2018年10月24日，习近平总书记到龙华区北站社区视察党建引领基层治理工作，为龙华新时代改革开放再出发指明了前进方向、注入了强大动力。龙华区牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦贯彻落实习近平总书记的指示精神，结合基层治理改革中智能化建设问题，决定探索党建引领基层治理模式改革，选择在北站社区试点推行。对此，龙华区确立了要在实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的目标，开启了深挖基层治理难点痛点堵点的大调研。
调研发现，全区基层治理智能化科学化水平有待提高，面临不少矛盾和挑战。最突出的一个问题是服务类平台建设较少，而围绕公共安全、公共管理而开发的平台相对较多，但从服务群众的角度出发的平台几乎没有。此外，大数据、云计算等技术应用还不普及，一线工作人员对利用信息化手段减负增效的思想认识还不足，主动适应信息技术环境存在较大差距等等。
针对存在的问题，龙华区围绕协调机制、项目建设框架、“社区大脑”、线上服务及管理、线上监督考核5个方面明确措施，推行“一网一键一平台”的建设思路，即一网联通社区群众和各类组织，以服务为纽带，把社区里的“陌生人”紧紧地联结起来、凝聚起来；一键接办群众诉求和操心事烦心事揪心事，创建“i社区”App，群众一键“找书记”，各类驻社区团队24小时在线服务，群众最关切的身边事“你来@我来办”；一平台筑牢社区公共安全风险防范底线，让群众有更多获得感幸福感安全感。经过持续的努力，以科技“绣花”真功夫做好社区服务“大文章”，确保实现社区党组织建设得更好更强，资源服务管理在社区落得更实，管理服务精细化精准化水平更高，党建引领社区治理的能力显著提升。
三 主要做法
近年来，龙华区将加强和创新基层社会治理作为长远之计和固本之策，围绕推进基层治理体系和能力现代化，充分发挥改革的突破和先导作用。自建立行政区之初，就将“加快构建基层治理新体制”作为深化改革一号项目，实施“一引领四改革”，其中重点改革信息手段。通过组建基层治理信息化建设调研专班，前期先后到城管、民政、教育、应急、公安等职能部门及街道、社区、企业调研走访数十次，同时召开座谈会等形式广泛征求党务工作者、社工、居民群众意见，前后用3个月的时间全面摸清已有系统建设情况。调研发现，各专业管理系统间存在信息壁垒、互不兼容的问题；社区层面缺乏统一的社区治理信息平台，有时部门存在推诿扯皮现象；缺少服务类平台建设；大数据、云计算等技术应用还不普及等等。针对这些问题，龙华区进一步深入梳理分析，制定出台《龙华区提升社区治理智能化水平工作方案》，启动构建“党建+科技+治理”龙华模式。
（一）突出坚持和加强党的全面领导，党建引领基层治理思维贯穿系统建设始终
坚持把党的领导全面贯穿于基层治理的各个阶段、领域和环节，发挥总揽全局、协调各方的作用，并打破传统的场景式设计理念，用党建引领基层治理思维来统领平台建设。把基层党建功能嵌入其中、放在首屏、挺在高处，链接深圳市“智慧党建”平台，整合各类基层党建信息，促进基层党建与社会管理服务深度融合。围绕社区公共服务、公共管理、公共安全三大功能设计系统，用智能化手段汇聚各类数据信息，加强社区党委的分析决策能力。设立社区智慧指挥中心，构建社区党委领导的一体化指挥体系，一屏获取社区治安、交通、消防等动态信息，建立快速精准反应机制，让社区党委能够通过信息化统筹协调各类资源，强化“龙头”带动，极大地提高了社区处置率。
（二）突出坚持和加强党的全面领导，强化顶层设计、系统推进，构建上下联动、同向发力的工作机制
坚持明确领导架构和目标定位，强化整合组织及机构编制办公室的资源统筹优势和政务数据局的技术优势，凝聚各方力量，明确各方职责，提供坚强有力的组织保障。激发攻坚推进活力。通过提级管理由区委副书记及区委常委、区委组织部部长统筹协调项目，坚持每2周召集相关职能部门分管领导和街道研究一次工作，听取项目阶段性成果汇报。具体分管负责同志每周召开项目推进工作例会，协调解决具体问题，切实做到周有调度、月有进度、季有成果。凝聚建设责任合力。组建包括区委组织部（区委编办）、区政务服务数据管理局、区社区网格管理中心、试点街道等在内的专项工作组，落实综合协调、业务梳理、技术保障三大责任分工，朝着实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的目标，率先以社区为切入点，搭建全区性系统架构，明确项目建设内容。加强数据整合动力。
建立信息资源共享机制，推动平台与3个市级部门、22个区级部门的20余个系统协调对接，汇集超过1.1万个智能设备、上千万条数据下沉社区，建立社区基层治理基础数据库，给基层装上“千里眼”和“顺风耳”。在新冠肺炎疫情防控战打响后，进一步创新开发“防疫大脑”系统，推出“掌上通”隔离核查App，开发“心身风险评估系统”，安装智能门磁系统，链接来深流动、卫生健康、居住数据库，快速区分人员管控类型，打造“安心陪伴”隔离模式。
（三）突出坚持和加强党的全面领导，着力推动体制机制改革，优化组织架构及管理
适应信息化建设对信息互联、资源共享、工作协同的高要求，坚持一手抓系统提升、一手抓体制机制创新，着力构建简约高效的组织架构，整合工作力量、推动治理重心下移，全面推进党建引领基层治理改革。优化社区架构。整合社区机构和人力资源，统筹设置内部运转、公共服务、公共管理、公共安全等模块，实行“一办两组一中心”的扁平管理架构（综合协调办、网格组、处置组、党群服务中心），加强网格资源配置，推动设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。创新社区专职工作者管理机制。将职能部门垂直管理的网格员、安全员、消防员等多支队伍整合下沉到社区，统一编入已有的岗位职级体系，统一由社区党委调度指挥，并将工作人员纳入系统管理，实现事件分拨到人，推动社区管理更加精细。
健全事件处置机制。制定社会治理事项分级分类标准，通过梳理明确16类300多项事件处置责任单位、首问责任单位、结案条件、处理工作时限、事项等级等，进一步厘清区、街道和社区的职责边界。改变原有逐级上升事件分拨模式为跨部门、跨层级流转的一级分拨，打造接诉即应、智能分拨、精准派单、闭环督导的社会治理模式。其中，还创新设置单向升级处置机制，社区升级的事件由上级部门负责处置办结，不能返回社区办理，避免反复推诿，提高处置效率；创新设置首问负责制，由首问先行处置单位在自身能力范围内进行先行处置，或牵头或协同其他单位将事项解决，杜绝事项超期处置风险。由此，极大地缩短了事件处置平均时间，同时降低了超期处置率。
严格人员监督评价。运用“互联网+监督评价”，建立基层治理信息系统监督评价体系，做到每个单位的事件处置情况“全过程留痕+全线上评价”，实现科学客观的监督评价。系统在一定范围推广应用后，事件处置情况均被纳入绩效考核体系，实现了基层治理质量的提升。
（四）突出坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，做好精准精细服务
坚持以人民为中心，强化问题导向、紧扣民生需求、提升服务能力，用心用情用功服务于民，让社区治理成效体现在群众脸上而不是纸上墙上，切实把群众大大小小的事情办好。比如，始终把解决群众操心事烦心事揪心事作为系统建设的首要目标，设计开发“i社区码上办”小程序，聚合更好服务群众、服务党员的资源，打造党味浓厚、服务贴心、人气聚集、资源共享的线上红色家园，创建码上办、码上享、码上学、码上知四大功能模块，让居民群众能够码上办业务、享服务、提诉求。比如，聚焦先行示范区建设民生目标，对标“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”具体要求，创新设计了有关版块，准确分析群众需求，提供更精准、更有针对性的社区服务。比如，通过打造智能监管“AI网格员”、社区巡查“千里眼”、“三小”场所消防安全信息管理系统、电气线路智能感知系统、“惠老安心”模式、人脸识别视频门禁系统等“六大打造”，时刻感知群众安危，筑牢风险防范底线。
四 案例成效
龙华区采用“党建+科技+治理”模式，坚持以人民为中心，借力科技力量，紧扣民生需求和提升服务于民的能力，使社区治理成效得到切实体现。
（一）老百姓获得感持续增强
始终把解决群众诉求作为系统建设的首要目标，通过设计开发“i社区码上办”小程序，创建码上学、码上办、码上享、码上知功能模块：码上学，即新思想全面学、党员先锋对照学，及时更新习近平新时代中国特色社会主义思想，并公布社区学习先锋，引导群众学榜样。
码上办，即推动居民诉求一键“找书记”、“民生七有”服务一键“找资源”、社区政务服务事项一键“找指南”，其中一键“找书记”凸显“你来@我来办”理念，社区党委班子成员、驻社区的党代表、街道驻点团队在线上轮流值班，24小时在线服务，打破党群、干群联系的空间局限，实现服务需求、群众诉求一键接办。比如，北站社区有居民通过“找书记”模块反映小孩希望加入社区“四点半课堂”的问题，相关诉求及时反馈，当天社区就回复告知其报名时间、渠道，响应速度快、反馈效果好。“找书记”模块运行以来，实现及时收集、解决居民诉求，并对反映的问题实现较高的整改率，获得群众的好评。
码上享，即实现活动参与感受分享、阵地资源预约畅享、志愿积分兑换共享、暖心便民服务立享、社区爱心福利乐享，其中“i社区码上办”后台数据与新投放的“暖心柜”对接，志愿服务积分可直接兑换相对应的礼品，引导党员群众积极参与志愿服务、社区治理和无疫小区创建。目前，龙华区北站社区创建了居民“共享会”，通过“时间银行”形式，实行会员积分线上管理，鼓励居民通过分享时间、技能、民间智慧等资源获得积分，积分可兑换服务、活动、实物奖励。短短一年多时间里超过4000名会员活跃在志愿服务中，累计服务时长超过4万小时。
码上知，即实现身边资讯随时知、民微进展及时知、问卷民意切实知、事务公告即刻知、服务资源一览知，群众能第一时间获知社区新闻、公告、紧急事务等信息，社区家园的大事小事尽在掌握。疫情防控的一年时间里，通过“战疫先锋” “龙华区党员志愿者调度平台”“i社区码上办”线上平台，发布任务5700多项，调度2.1万余人次参与防疫服务，涌现全国最美家庭李直平、黄三丽夫妇等一批优秀典型。
（二）老百姓幸福感持续增强
对标民生“七有”目标设计版块，通过电子指挥屏一览全域基础数据、实时动态数据以及居民诉求反馈，实时分析比对，为社区精准化服务提供坚实支撑。比如，通过系统分析上月流行病高发情况，社区根据数据与社康中心开展更有针对性的健康讲座、邀请专家坐诊，为居民提供更优质的健康服务。又比如，系统显示龙华区北站社区残障人士数量较多（多于700人）、居住位置比较集中（大多分布在龙悦居小区），社区专门选择在便于残障人士集结的北站社区党群服务中心开展“残健融合，共筑梦想”残者阳光运动项目，解决残障人士出行难、轮椅停放难的问题。尤其新冠肺炎疫情发生以来，将平时的技术储备迅速转化为战时可支配资源，实现科技施策、服务安心，比如研发“安心校园行动”线上服务平台，开设安心课堂、安心港湾、安心诊疗、安心资讯等不同栏目，对辖区学生进行心理普查及心理干预，助力复学复课等，跑出科技战疫加速度。
（三）老百姓安全感持续增强
龙华区坚持为人民提供美好居住环境，通过“六大打造”，在智能监管和数据分析的助力下，风险隐患更能预防到位，老百姓生活得更加安心。
一是打造智能监管“AI网格员”。利用视频监控、物联感知等数据资源，推动人流、车流全天候感知，形成检测感知、上报处理、核查比对的城市治理全流程闭环，实现生产、生活、生态隐患事件全领域处置，实时自动识别发现道路安全管理、街面秩序整治、市容环境监管等方面隐患及事件，AI网格员、辖区线下网格员配合处置。目前，AI网格员驱动巡查管理取得良好效果，识别准确率达80%以上。
二是打造社区巡查“千里眼”。建立“一键轮巡”系统，整合学校、医院、交通枢纽等重点区域安装的高清一类点视频，智慧指挥中心通过电子智慧屏视频画面依次轮巡，确保异常情况及时发现、分拨、处理。同时，动态显示社区网格员、处置员所在位置，通过视频实时呼叫联系，实时掌握社区动态，科学调度各类力量。
三是打造“三小”场所消防安全信息管理系统。运用信息技术，创新使用扫二维码生成登记表，360度摄像识别隐患信息、电子签名等多种智能录入手段，推进“三小”场所消防安全管理检查档案电子化，实现智能查办，为管理决策提供数据支持。比如，当网格员在“三小”场所发现安全隐患时，即时录入系统，实现自动分拨、及时处置，巡查效率成倍提升。平台还可直接调取360度全景摄像照片做远程分析、指导。
四是打造电气线路智能感知系统。在电力线路普遍老化的城中村，依托物联网传感技术安装智能空气开关，对城中村出租屋存在的漏电、过温、过流、过载等现象准确检测、自动保护、智能预警，实现安全可视可控，从源头预防相关事故发生，让居民享受安全用电保障。
五是打造“惠老安心”模式。免费为辖区高龄、独居老人配置智能穿戴设备，设备具备测心跳血压、一键呼救等功能，让监护人、社区工作人员能动态掌握老人健康状况，第一时间获取突发事件报警信息，实现对独居老人的紧急救助，让老人独居生活更安心。
六是打造人脸识别视频门禁系统。在城中村安装视频门禁系统，利用人脸识别技术，对出入出租屋人员进行个人信息认证识别，自动推送未登记入住人员，实现楼栋出入精确统计、精准管理。
五 思考启示
（一）必须突出党建引领，紧紧抓牢社区党委这个堡垒
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，社区党委的基础地位更加凸显。龙华区聚焦习近平总书记视察北站社区时的殷殷嘱托，以“党建+科技+治理”模式开展工作，坚持大抓基层的方向不动摇，以提升组织力为重点，突出政治功能，将党建的传统优势与新的现代信息技术有机融合起来，用科技手段给社区党委装上“千里眼”和“顺风耳”，由社区党组织把社区里的各类组织、人群联结和凝聚在一起，让党的工作触角延伸得更广、工作效能提升得更高，群众真切感受到党的力量时刻就在身边，基层党组织的吸引力、战斗力明显得到增强。
（二）必须突出党建引领，紧紧抓牢服务群众这个根本
习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标[60]。龙华区始终坚持以人民为中心，强化问题导向、紧扣民生需求、提升服务能力，综合应用信息技术，通过“i社区码上办”App和小程序实现群众最关切的身边事“你来@我来办”，一体化社区治理指挥体系实现“民有所呼、我有所应”智能化等等，切实把群众大大小小的事情办好，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，突出党建引领基层治理的为民价值。
（三）必须突出党建引领，紧紧抓牢机制建设这个路径
党的十九届四中全会提出，要健全社区管理和服务机制。龙华区自推行改革以来，坚持一手抓系统提升、一手抓体制机制创新，强化基层党建引领基层治理的系统思维，健全社区组织架构、条块结合联动、社会广泛参与、干部考核激励、事件分拨处置、信息技术应用等基层治理机制，推动智慧化探索与实践渐次推开、步步深入，实现智治共治常态化、长效化。
（四）必须突出党建引领，紧紧抓牢资源下沉这个关键
党的十九届四中全会提出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。社区是党委政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，尤其是深圳社区基层管理压力重、任务多，需要推动人财物和责权利对称下沉到社区，实现一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干。“党建+科技+治理”龙华模式用社区治理小切口做好城市治理大文章，整合了20余个系统，接入了上万个智能感知设备，汇聚上千万条数据，统一向社区集中，用“社区大脑”智能加工处理，在离老百姓最近的地方提供感知反应最灵敏、治理最智慧、效能最大化的服务管理。同时，龙华区创新社区专职工作者管理机制，建立健全治理事件采集、分拨、处置机制，就是要让社区有资源有条件有能力更好地服务群众。
（五）必须突出党建引领，紧紧抓牢科技力量这个支撑
党的十九届四中全会明确将“科技支撑”加入完善社会治理体系内容，进一步明确了科技在社会治理中的作用。当前社会进入了信息化时代，更多群众生活在网上、交流在网上，龙华区坚持科技支撑赋能基层治理，努力将科技手段作为提升服务能力、提升治理效能、维护安全稳定的重要抓手，更好地把要素和资源整合为基层所用，为社区精细治理、精准服务提供支撑，打通服务群众“最后一公里”。