四、走向大滨湖

合肥是一座靠近巢湖（五大淡水湖之一）的城市，然而长期以来城市发展并没有向滨湖靠近，一个重要的原因可能是，巢湖污染比较严重，且巢湖边都是低洼的行洪圩区。但是，综观全球的大城市，不是滨江，就是滨湖，要么滨海，要么跨江。合肥临水，而不滨水；合肥坐拥巢湖，而又不能够享有巢湖水之灵气。合肥如何才能够成为一座滨湖大城市呢？合肥人在思考、在规划、在行动。

1．城区拓展

合肥在城市发展过程中，最开始采取了一体化连片发展模式，通过在城市四周不同方位建设多个开发区和新区，实现了城区的扩容和城市框架的拓展。1991年起，合肥高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站高新技术产业开发区、蜀山经济开发区、庐阳经济技术开发区等相继成立或动工建设，这些开发区成为科技创新、先进制造业、新兴产业等发展承载平台，形成了各具特色的产业集群。2002年启动建设的政务文化新区，更是以独特的规划理念打造出集多种功能于一体的特色新城区。

1991年，合肥高新技术产业开发区成立，位于合肥西部，区域面积目前已发展为179平方千米，是中国首批国家级高新区之一，其成立是响应国家改革开放和科技创新战略的重要举措，依托合肥丰富的科教资源和产业基础，得到了国家政策的大力支持。高新区的建立旨在推动产业转型升级，优化经济结构，并通过先行先试的改革精神，探索科技创新和产业发展的新路径。

1993年4月，合肥经济技术开发区在合肥西南部成立。1992年邓小平同志发表南方谈话后，国家鼓励进一步对外开放，合肥被批准为对外开放城市，享受沿海开放城市政策，为设立经济技术开发区提供了政策基础。合肥也需要一个平台来推动工业经济的发展，提升城市竞争力，促进区域经济的快速发展。合肥经开区作为对外开放的重要窗口，成为吸引外资、形成产业集群、推动产业结构优化升级的重要平台。同时，合肥经开区的建设带动了基础设施的完善，也服务于城乡一体化发展的需要。2000年，合肥经开区晋升为国家级经济技术开发区，辖区面积为268.97平方千米。

合肥新站高新技术产业开发区位于合肥西北部，前身为合肥新站综合开发试验区，1992年12月动工建设，旨在顺应国家对外开放政策，促进区域经济增长和产业转型，同时通过优化基础设施、吸引投资与人才、拓展城市空间，推动产城融合，并提升合肥的整体竞争力和吸引力。2016年6月，更名为合肥新站高新技术产业开发区。经过多次扩区，新站高新区的辖区面积已经扩展到204.73平方千米。在新型显示、集成电路等领域取得了显著成果，打造了国内领先的产业集群，成为合肥产业发展的重要增长极。

2002年3月，合肥政务文化新区正式启动建设，面积为12.67平方千米，位于合肥市西南，南接经济技术开发区，北靠老城区，西临高新技术开发区。建设新区，既是为了满足市政府行政中心迁移的需求，通过集中行政资源，提高行政效率和服务水平，也是为了促进经济发展，通过建设商业中心、金融商务区等，吸引企业和资本，创造就业机会。政务文化新区已成为展示合肥城市形象和现代化成就的窗口。

此外，2002年，合肥还支持每个市辖区成立开发区，主要是为了推动区域经济均衡和可持续发展。每个区根据自身的地理位置、资源禀赋和产业基础，发展特定的产业集群，形成各具特色的经济发展模式，进而提升城市的综合承载能力和现代化水平，改善城市面貌和居住环境。

合肥蜀山经济技术开发区位于合肥西部，为推动经济转型升级，于2002年10月获批成立，批准面积6.75平方千米，后扩区至11.6平方千米。目前，该开发区通过发展环境科技、数字经济、电商（跨境电商）、工业设计等产业，形成了“四轮驱动”的产业布局，促进了传统工业园区的转型升级。

合肥庐阳经济技术开发区位于合肥北部，于2002年成立，总规划面积13.53平方千米，已建成区面积6平方千米。该开发区重点发展大数据、大健康、智能制造、智慧物流等新兴产业，形成新的经济增长点，培育了一批优质企业，促进了传统产业的转型升级。

2002年5月，合肥包河经济开发区成立，位于合肥东南，原为包河工业区，2006年升级为省级开发区，后于2015年更名并扩区，实际管辖面积37.33平方千米。该开发区位于合肥滨湖科学城和环巢湖科创走廊核心区，拥有得天独厚的地理位置，紧邻巢湖和省行政中心，交通便利，生态环境优美。

2．“三县”协同

肥东、肥西和长丰三个县与合肥市区相连。这三个县通过开发区的建设，实现了与合肥市区的无缝对接及一体化发展。

肥西县的桃花工业园是安徽省首家县级工业开发区，于1991年启动建设，2006年经省政府批准为省级开发区，并正式更名为安徽肥西经济开发区，其位于合肥市区西南，距离市中心较近。目前已形成了以汽车及零部件为特色的产业集群。

该规划表示，合肥肥东新城经济开发区于2002年9月设立，2005年经国家批准为省级开发区。其位于合肥市区的东面，距市中心15千米，距合肥新桥国际机场50分钟车程，距合肥火车站15分钟车程，距高速公路出口5千米。现有两条城市快速通道与合肥市无缝连接，开通24小时城市公交。肥东新城开发区在光伏新能源等领域取得显著成就，吸引了众多光伏储能企业落户，推动了肥东产业结构的优化升级。

1993年，长丰（双凤）经济开发区成立，是安徽省新型工业化产业示范基地、安徽省信息化与工业化融合示范区、全省首家省级高新技术产业园区、省知识产权示范园区，其位于合肥北二环和北绕城高速之间，毗邻蒙城北路、阜阳北路（高架）、淮南北路三条城市一级主干道，与市区无缝连接，行政管辖区域总面积33平方千米。

2001年，安徽省发展战略研究会应时任县长邀请，为长丰县做战略谋划，由程必定会长带队，时任市政府政研人员郑家余、研究会研究人员等近10人参加，调研发现当时长丰县最大的纳税大户印刷厂，一年纳税才50万元。研究会提交的研究报告，提出“融合联淮、建设园区、搬迁县城、关键在人”十六字方针。后来长丰县启动了合肥北部组团建设，规划面积约170平方千米。合肥北部组团，也称合肥北城，是与合肥南部滨湖新区对应的第一个被批准的城市组团。北城新区是合肥规划中的城市副中心城区之一，位于庐阳区以北，是合淮同城化发展战略的核心区。从空间区位上看，北城新区扼守合肥的北大门，受省城辐射强，具有先发优势。其交通条件便捷，已形成“城市干道+高速公路+铁路+机场+轻轨”的发达交通网络。产业发展方面，聚焦新能源汽车及智能网联汽车、智能家居家电等产业，吸引了比亚迪等知名企业入驻，形成了产业集聚效应。同时，北城的教育、医疗、商业等配套设施也在逐步完善。

在区域上，“三县”的这些开发区已经与合肥市区连成一片，在经济增长、产业升级、就业增加等方面都取得了显著成果。它们不仅推动了本县的经济发展，还加强了与合肥市区的产业协同和融合，为合肥的整体发展做出了重要贡献。

3．走向滨湖

进入21世纪，为了实现滨湖城市梦想，合肥开启了滨湖新城区建设。首先，滨湖圩区临近巢湖，拥有丰富的水资源和优美的自然景观，为打造生态宜居的城市环境提供了得天独厚的条件，有利于提升城市的品质和吸引力。其次，该区域土地资源相对充裕，有较大的可开发空间，能够满足城市大规模建设和发展的需求，为城市的长远规划和拓展提供了可能。再次，从塑造城市特色考虑，依托巢湖的自然景观和人文资源，可以打造具有独特魅力和特色的城市新区，展现合肥的城市风貌和文化内涵。最后，从老城区的长江路到达巢湖岸边，直线距离只有17.2千米。客观条件和主观愿望相吻合，合肥开始了新城区建设。

2006年10月，安徽省第八次党代会明确提出：“要把合肥市建设成为现代化滨湖大城市，建设成为辐射全省、崛起中部、承东启西，促进我国东中西部互动协调发展的区域性中心城市。”同年11月，合肥按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的高起点、高标准要求，正式启动滨湖建设，使合肥成为真正意义上的滨湖城市。

2006年，是滨湖新城区建设启动之年，在位于滨湖新城区东临上海路、西接包河大道、北靠紫云路、南依方兴湖，总占地面积4 000余亩的区域，开工建设安徽省政府办公区。2015年，各种配套设施全部建设完工，成为安徽省政治、经济、文化新中心。

2016年4月1日起，中共安徽省委机关、省人大常委会机关、省人民政府机关、省政协机关四大省级领导班子搬迁至滨湖新城区办公大楼办公。自此，合肥的滨湖，成为安徽的滨湖。

2016年4月5日，安徽省政府正式印发《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确提出推动合肥都市圈一体化发展，创建国家级合肥滨湖新区，加快建设合肥长三角世界级城市群副中心，形成全国有重要影响力的区域增长极。

合肥滨湖核心功能明确且多元，是集行政办公、商务文化会展、省级休闲旅游及综合居住等功能于一体的活力新城，成为合肥通过巢湖，走入长江，融入长三角地区的水上门户，也是合肥新形象的集中展示区。