第七节 创新与不足之处
一 创新之处
本书的创新之处有以下三点：
第一，选题的创新。以往学者的研究大多囿于政府绩效评价所固有的价值基础、制度基础和社会基础，希望从西方国家政府绩效评价的系列理论主张中寻找和构建中国地方政府绩效评价分析思路。本书尝试突破这一分析思路，认为首先应该对中国治理转型的现实有清晰的认定，在这个现实认定的基础上探寻适合于当前中国国情的地方政府效能评价分析框架，促使其能够契合本土实际、能够切实推动治理变革。
第二，分析框架的创新。与研究目的一致，本书所致力于构建的是一种介于政府效能评价“初始状态”与“理想状态”之间，基于治理转型背景的实际“约束条件”，坚持实事求是与渐进前行核心思想的分析框架。分析框架既承认了当前治理转型所蕴含的新时代新要求，也不否认传统治理因素对政府效能评价有效实施的“路径锁闭”。
第三，指标体系的创新。本书所致力构建的地方政府效能评价指标体系尝试与治理变革的最新动态有机结合，切实回应治理转型的核心主题是治理变革，有效发挥指标体系“以评促改”的作用，也彰显了指标体系所坚持的静态完成与动态过渡两个维度有机结合。
二 不足之处
由于笔者学术水平的局限，本书尚存在一些不足之处，其中最主要的不足是：
第一，本书的选题具有一定创新性的同时难度也较大，治理转型本身即为一个宏大的议题，且系统的地方政府效能评价过程涉及较多的知识点，是一个客观上要求具备政治、管理、法律、经济等多学科知识能力才能很好驾驭的课题，而笔者目前的学术知识与学术思想积累仍然有很大的不足，尽管在写作过程中，笔者秉承刻苦钻研的精神尽量完善自身的知识储备，但在论述中仍存在一些方面把握得不够透彻，个别地方在阐述过程中自觉有种捉襟见肘的局促感，因此，论述中不免存在一些偏颇与不足之处。
第二，应用范围的局限。本书所构建的地方政府效能评价分析框架仅仅是基于当前我国治理转型的基本特征与需求而设计，其应用并非“放诸四海而皆准”。
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[13] 陈天祥：《政府绩效管理研究：回归政治与技术双重理性本义》，《浙江大学学报》（人文社会科学版）2011年第4期。
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[29] 这里的“治理能力”特指现代化治理能力，如政府的公共服务能力、回应能力、法治能力、危机处理能力等各方面的公共能力。由于我国传统的自上而下命令式行政模式，可以说我国政府在“集中力量办大事”或上级领导指示的治理领域上执行能力超过西方发达国家，但是基于常规性的、法治化的现代化治理能力而言，我国政府治理能力与西方国家相比是不足的。
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[36] 吴建南、马亮、杨宇谦：《比较视角下的效能建设：绩效改进、创新与服务型政府》，《中国行政管理》2011年第3期。
[37] 也有学者将“effectiveness”作为效能的英语对应词。但鉴于“effectiveness”更常见于与“效益”相对应，且“效益”是“绩效”的一个要素。为了更突出表述“效能”的含义比“绩效”更广阔，而不至于其被误解为是“绩效”的一个要素，我们选取“efficacy”为英语对应词。
[38] 吴建南、马亮、杨宇谦：《比较视角下的效能建设：绩效改进、创新与服务型政府》，《中国行政管理》2011年第3期。
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