积极主动作为 狠抓工作落实努力实现陕西邮政业“十三五”良好开局
——在全省邮政管理工作会议上的报告
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议和全国邮政管理工作会议部署，总结“十二五”陕西省邮政业发展成绩，分析形势，研究“十三五”总体思路，部署2016年重点工作，更好适应、把握、引领经济发展新常态，努力实现陕西省邮政业“十三五”良好开局。
一、“十二五”时期陕西省邮政业发展回顾
“十二五”时期是全省邮政业发展进程中极不平凡的五年。在国家邮政局正确领导下，在省委省政府关心指导下，全省邮政行业以科学发展为主题，以深化邮政体制改革和转变发展方式为主线，全面构建覆盖全省、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系和便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，加快推进“五个邮政”建设，圆满完成了“十二五”规划目标任务，实现了从“传统服务业”向“现代物流业”的重大飞跃，在促进经济社会发展和民生改善中发挥了重要作用。
（一）全省邮政行业持续保持高速增长，发展规模迅速扩大。
得益于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势和国家转方式、调结构、促内需等一系列方针政策的刺激，“十二五”时期，陕西省邮政业持续保持高位运行，邮政业业务总量增长86.76%，业务收入增长137.19%；其中，快递业务收入增长2倍多，快递业务量增长5倍多。全行业业务收入占全省GDP比重达到0.33%。全行业从业人员达到33007人，累计解决就业12331人。全行业年服务用户超过4亿人次，支撑网络零售交易规模突破300亿元。邮政业服务发展、服务民生的作用不断提升。
（二）全省邮政行业发展环境不断优化，在国民经济中的地位日益凸显。
省委、省政府领导高度重视邮政业的改革与发展，多次作出重要批示，并到省局和邮政快递企业调研指导工作。省政府出台《关于进一步提高全省邮政普遍服务水平的通知》，为陕西省邮政普遍服务发展提供了系统性政策支持。省政府出台的一系列扶持物流业、服务业、电子商务及民营企业发展的政策文件，分别在不同领域对快递业的发展起到了重要的推动和支撑作用。邮政服务、快递派送、城镇居民楼信报箱建设等纳入《陕西省社区服务体系建设规划》。村邮站建设纳入村级公益事业范畴，信报箱建设纳入住宅建筑工程验收内容，快递车辆市区通行问题得到有效解决。与此同时，各级政府纷纷出台一系列支持邮政业发展的利好政策。宝鸡、咸阳、铜川、榆林、延安、安康等地方政府均将促进快递业与物流业、商贸流通业、电子商务、交通运输等关联产业协同融合发展纳入议事日程。咸阳市将邮政基础设施建设纳入城乡一体化发展规划。榆林市政府出台关于促进快递服务业发展的意见，并在园区建设、主体培育、新能源车辆、快递下乡等方面给予政策支持。
（三）全省邮政行业基础设施网络加快形成，服务保障能力显著提升。
475个空白乡镇邮政网点全部投入运营，全省邮政普遍服务网点达到1778个，便民服务站4454个，三农服务站4354个，村邮站4800个，实现了“乡乡设所”目标，行政村通邮率达到90%以上。邮件投递频次和投递深度有所改善，邮政普遍服务满意度逐年提高，基本达到普遍服务国家标准。全省快递企业达到380家，分支机构1284个，服务网点4200余个，其中乡镇快递网点1753个，覆盖率超过80%。快递基础设施建设如火如荼，榆林、渭南快递物流产业园建成启用，汉中快递园区积极推进，西安邮区中心局（草滩）省际邮件处理中心、圆通速递西北转运中心建成投产，韵达西北转运中心入驻普洛斯，顺丰西安电商产业园和陆运中心、申通西北转运中心、EMS集散中心等均已立项。西安咸阳国际机场国际快件监管中心开工建设。圆通“西安—杭州”往返货运航线首航成功，辐射华东、西北地区的杭州、上海、西安、银川、兰州等十多个城市。西安高铁快递开通运行，辐射全国200多个城市。全省快递企业转运中心总面积达到30万平方米，机动车辆3067台，自动化作业水平显著提升，机械化分拣设备、智能手持终端、智能快件箱加速推广，一线员工终端设备手持率达80%，基本实现随时随地联网扫描作业。从业人员素质不断提升，快递持证上岗率达60%。快递有效申诉率不断降低，服务质量和群众满意度稳步提升。
（四）全省邮政体制改革和法治邮政建设取得重大进展。
邮政体制改革持续深化，省级以下邮政管理机构顺利组建，市、县两级邮政企业全部完成更名。政府职能转变卓有成效，各市局专有职权和主要行使职权下放到位，按照中央和国家局行政审批制度改革方案，取消1项、下放2项行政审批，将1项审批改为工商登记后置。严守“两条红线”，依法对撤销提供邮政普遍服务营业场所以及停止或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务进行严格审批，邮政普遍服务监督不断加强。快递业务经营许可、备案、年度报告和“绿色通道”制度日趋完善，行政审批权限下放至市局，审批时限显著缩短，许可备案流程进一步优化。《邮政法》《陕西省邮政条例》等相关法律法规得到全面落实。完善执法程序，严格执法责任，行政执法的规范化、标准化水平大幅提升，联合执法、交叉执法、行政复议等工作制度日益完善。行政执法能力建设和队伍建设不断加强，公务员持证执法率达到100%。社会监督制度和申诉制度更加健全，为邮政市场监管工作提供了有力支撑。坚持依法行政，注重源头治理，组织开展“规范市场秩序，维护用户权益”专项执法活动、快递服务质量专项整治、落实收寄验视制度专项整治、邮政行业安全生产大检查、寄递服务信息安全专项整治、寄递渠道清理整顿等各类专项执法行动，坚决依法查处市场主体违法违规行为，切实维护邮政法律法规权威性。快递企业无证经营、超范围经营及快件暴力分拣、丢失损毁、延误积压等问题得到有效遏制，寄递渠道安全和消费者合法权益得到有效保障。省邮政业安全中心初步组建，寄递渠道安全管理领导小组工作机制日益完善，快件收寄验视和实名寄递制度落地实施，快件安检制度逐步推进。切实加强与地方禁毒委、反恐办、扫黄打非办等相关部门的协作配合，禁毒、反恐、扫黄打非等工作成效显著。
（五）全省邮政管理系统党风廉政建设和政风行风建设成效显著。
坚持“四个全面”战略布局，发挥局党组领导核心和各级党组织政治核心作用，全面从严治党取得新成效。认真贯彻党的路线方针政策，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上做到与中央保持高度一致。严格遵守中央“八项规定”，务实开展群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，党员干部作风显著改善。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃监督执纪问责，不断加大反腐败工作力度，没有发生重大违纪行为。行风建设开创新局面，组织开展“优秀快递员”评选活动，树立了一批恪尽职守、甘于奉献、为民服务的先进典型。各市局精神文明建设工作得到各级政府认可，涌现出一批先进集体和先进个人。干部人事管理制度更加完善，干部队伍支撑保障取得新进展，行业人才队伍不断壮大。职业资格、财务统计、保密档案、新闻宣传等基础工作主动有为，服务保障更加有力。
2015年是“十二五”收官之年。经济形势复杂严峻，任务艰巨繁重，大事难事不断，全省邮政管理系统克服重重困难，主动担当作为，圆满完成各项目标任务，行业发展继续保持高速增长。全省邮政业业务总量完成61.48亿元，同比增长33.8%；业务收入完成59.06亿元，同比增长28.92%。其中，快递业务收入完成27.28亿元，同比增长51.93%，快递业务量突破2亿件，同比增长47.87%，最高日处理量超过650万件。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：
1．政策法规工作成效显著。快递业发展引起各级政府高度重视，省委书记赵正永、常务副省长姚引良先后到圆通速递西北转运中心调研指导工作。省长娄勤俭、副省长庄长兴就促进快递业发展作出重要批示，要求省发改委牵头开展调查研究，出台指导意见，目前该意见已送审。快递业发展纳入《陕西省物流业发展中长期规划》，内容包括主体培育、产业升级、交邮融合、园区建设、城市配送、末端服务、协同发展、服务三农等17项工作任务和9个重点建设项目。省政府出台的流通体制改革、城市基础设施建设、跨境电子商务等政策性文件都对快递业给予了相关的政策支持。与省商务厅联合下发《关于推进“快递向下”服务拓展工程的指导意见》，为进一步加快实施“快递下乡”工程明确了思路。西安、宝鸡、铜川等地快递车辆城区通行条件进一步改善。省邮政业发展“十三五”规划和10个市级规划基本编制完成，为未来五年陕西省邮政业发展绘制了美好蓝图。深入广泛宣传并贯彻落实修订后的《邮政普遍服务监督管理办法》《快递业务经营许可管理办法》和新出台的《邮政业安全生产设备配置规范》《智能快件箱投递服务管理规定》等法律法规、行业标准，邮政管理干部和企业从业人员的法律意识不断增强。
2．行业发展能力持续提升。顺利完成475个空白乡镇邮政网点补建工作，并及时投入运营。西部和农村地区邮政基础设施及邮政机要通信基础设施改造项目积极推进，完成普遍服务项目224个，机要通信项目99个，购置邮政车辆66辆，机要车辆46辆。积极争取省政府相关部门和地方政府支持，加快推进快递设施网络建设，榆林久旭快递产业园正式开园，西安邮区中心局（草滩）省际邮件处理中心和圆通、韵达西北转运中心投入使用。全省共建成标准化快递网点416个，设置智能快件箱2375组。“快递下乡”成效显著，新增乡镇快递网点735个，覆盖率达到82%，西安、宝鸡、渭南、咸阳、铜川、延安等地部分县（市、区）覆盖率达到100%。渭南“大荔模式”得到国家局领导充分肯定。榆林局联合供销系统力推快递网络向下覆盖。咸阳武功、延安洛川等地积极探索邮政快递服务农产品电商的新模式，引起社会广泛关注。省、市两级邮政管理部门和各快递企业积极应对“双十一”等业务旺季，进一步健全监测预警、信息沟通、舆论引导和应急保障机制，顺利实现了“两不”“三保”目标，赢得了社会各界和消费者的高度肯定。成功举办第二届晋陕豫黄河金三角区域邮政业合作座谈会，明确提出了打造邮政业区域合作、资源共享示范区的目标，为加强区域协作奠定了基础。
3．政府职能转变取得突破。县级邮政企业全部完成更名。邮政普遍服务两项行政审批、快递分支机构名录核定发放、年度报告审核、分支机构备案和许可注销初审等多项职权全面下放到市局。进一步明确了仿印邮票图案及其制品的审批权限。进一步优化快递业务经营许可审批流程，实现全流程网上办理，准入材料由22项减为9项，准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日。全年共办理邮政企业撤销邮政营业场所申请78个，审批停限办业务网点1个，备案新增普遍服务场所279个，备案场所信息变更网点14个，备案暂时停限办业务网点17个，备案恢复办理业务网点14个。全年共受理快递企业许可申请65家，审核批准46家，依法变更快递企业36家，增设分支机构122家。
4．依法行政水平明显改进。认真履行邮政市场监管职责，全年共查处违法违规行为311起，下达整改通知165份，办理行政处罚案件62起，罚款286400元。充分发挥申诉渠道作用，处理有效申诉3292件，同比下降13.9%，为消费者挽回经济损失57.9万元，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97.5%，对企业申诉处理结果满意率为95.8%。坚守“两条红线”，针对邮政企业擅自撤销局所和停限办业务、违反邮政普遍服务标准等违法行为立案处罚18起，已结案14起。在全省范围内组织开展以补建网点运营情况为重点的交叉检查，以及邮政专用标志车辆使用情况、纪特邮票发行销售情况和无着邮件专项检查，监督邮政企业销毁无着邮件3076份。开展快递服务质量专项整治活动，着力解决消费者反映强烈的快递服务热点问题。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作，规范加盟和代理经营快递业务行为，清理无证经营快递业务行为。加强开办集邮票品集中交易市场许可取消政策宣传力度，开展“讲诚信、守诚信，共建诚信集邮市场”“3·15”主题宣传活动。加强邮政用品用具相关标准的宣贯落实工作。进一步健全省、市两级寄递渠道安全管理领导小组工作机制，明确了人员组成、工作规则和分工方案，形成了“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”的监管合力。经省事业单位登记管理局批准，省邮政业安全中心初步组建，舆情监测和信息服务职能得到有效发挥。加强源头把控，深入开展安全生产大检查、危险化学品和易燃易爆物品安全整治、寄递渠道清理整顿等专项活动，配合做好“邮包行动”、缉枪治爆、互联网禁毒等重点工作，邮政行业“扫黄打非”、禁毒、反恐、打击侵权假冒等专项行动有序开展。妥善处理西安EMS违规收寄危险化学品、圆通化学品快件泄漏事件。认真做好全国两会、抗战胜利70周年、亚欧博览会等重大活动期间寄递渠道安全保障工作。西安局联合公安部门“快递警察”开展综合执法行动，为健全寄递渠道联合执法机制、增强安全监管合力积累了经验。商洛局联合17家政府单位开展邮政行业运输车辆突发事件应急救援演练活动，切实提升了邮政、快递企业的应急处置能力。
5．支撑体系建设不断加强。干部队伍建设进一步加强，严格选人用人标准，对5个市局领导班子进行了调整，新招录公务员10人。加强干部教育培训，推荐1名同志参加了国家局赴亚太邮联培训班、1名同志赴台交流学习、3名同志参加了市（地）局长能力培训班，举办了行政执法、纪检干部、新闻宣传等专题培训班。完成干部人事档案专项审核工作。强化机关制度建设，出台AB角岗位责任制度、合同管理制度、会议制度、督促检查工作办法、公务车辆管理办法等一系列规章制度。加强财务管理监督，强化预算约束，定期通报预算执行进度，财务管理水平有效提升，财务检查实现了市局全覆盖。完成3名同志的离任审计工作。按照中央部署，稳步推进养老保险制度改革和公务员工资改革。向财政部驻陕专员办提交了公务用车制度改革方案。继续完善统计体系，不断扩大统计范围，纳入统计范围机构超过500家，数据进一步细分至县一级。稳步推进职业技能鉴定工作，完成快递业务员职业技能鉴定1537人次，组织3名快递员参加了“振兴杯”全国青年职业技能大赛。新闻宣传工作成绩突出，完成第一次政府网站普查工作，开通微信公众号，创办《陕西邮政政务动态》，形成了“一网一刊一号”的宣传平台，全年共向国家局新闻宣传中心上报政务信息369期、通讯报道63篇，被国家局一报一网一刊采用159篇，一批优秀稿件引起较大反响，快递业逐渐成为主流媒体关注的焦点和社会各界热议的话题。档案、保密、信访、政务公开、信息化、机关服务等工作有序开展。
6．党风廉政建设扎实推进。坚持从严治党，认真落实“两个责任”，严格落实“三重一大”集体决策制度。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，筑牢党员领导干部思想防线。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持问题导向，通过书记讲党课、专题辅导、学习研讨、交流体会、党性教育等集体学习教育活动，切实增强了党员干部践行“三严三实”的主动性和积极性。大力开展优秀快递员先进人物宣传活动，践行核心价值观，弘扬行业正能量。深入开展精神文明创建活动，西安、铜川、延安、榆林、汉中等市局成功创建“文明单位”。21名同志被评为优秀公务员，向国家局推荐优秀市（地）局长人选2名，咸阳、汉中、安康3个市局和8名同志荣获全国空白乡镇邮政局所补建工作表彰。
五年来，在推进我省邮政业科学发展的实践中，我们深刻体会到：一是必须把满足群众日常需求作为发展的根本目的。坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民满意为根本导向，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。二是必须坚持在服务大局中谋划行业发展方向。以全局意识和担当精神，主动服务国家调结构、稳增长、促内需、重大战略实施等发展大局和省委省政府“三个陕西”建设战略布局，在服务大局中抢抓机遇、善于担当、勇于开拓。三是必须坚持以全面深化改革提升管理能力。坚持问题导向，以建设法治邮政为中心，不断深化改革，转变政府职能，破除体制机制障碍，推动行业管理水平不断提升。四是必须坚持以目标导向引领创新发展。深刻把握邮政业发展的阶段性特征，坚持“五个邮政”目标导向，实施创新驱动战略，促进邮政业转型升级提质增效。五是必须坚持加强和改善党的领导确保事业行稳致远。严格执行八项规定，积极践行群众路线，大兴“三严三实”之风，确保陕西省邮政事业持续健康发展。
从发展机遇看，一是总体需求依然旺盛。经济步入新常态，经济增长从高速转为中高速，经济结构将不断优化升级，第三产业逐步成为产业主体，扩大内需作为战略重点，消费需求逐步成为需求主体。从陕西省来看，居民消费增速一直高于全国平均水平，农村消费市场不断扩大，邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，“十三五”时期仍将保持高速增长。二是发展空间不断拓展。“互联网+”背景下，新兴产业和新业态将成为经济新的增长点，邮政业聚集资源、改变流通方式、促进社会消费升级的管道作用将更加突出。国家“一带一路”战略将陕西推到了向西开放的前沿位置，省政府着力推进空中、陆地、信息一体化的丝路经济带大通道建设，高起点打造国际陆港“西安港”、全国高铁交通中心、国际航空枢纽机场，使得陕西省快递物流枢纽地位更加凸显，这为邮政业加快发展提供了良好的基础条件。三是动力转换逐步加快。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，推动新一代信息技术广泛应用，“互联网+”“中国制造2025”深入实施，新模式、新业态、新动能不断涌现，为陕西省邮政业转型升级提质增效注入了强大动力。四是改革红利持续释放。随着全面深化改革持续推进，政府职能发生深刻变化，市场在资源配置中的决定性作用更加明显，综合交通运输体系的组合优势逐步显现，特别是国家不断下放审批权限，简政放权，扩大开放等改革举措将进一步激发邮政市场的发展活力。
同时，我们还要清醒地看到，陕西省邮政业发展处于重要战略机遇期的内涵正在发生深刻变化，面临的风险和挑战日益增多。一是转型发展任重道远。制约邮政业转型发展的体制机制性障碍依然没有消除，政策性约束松绑缓慢，特别是快递业创新能力不强，管理模式粗放，基础设施落后，土地、人才、资金、科技等生产要素供给不足，同质化竞争严重，高附加值产品培育滞后，市场主体大而不强问题始终没有得到根本扭转，传统粗放式发展模式越来越难以为继。二是产业融合进展缓慢。邮政业与电子商务、商贸流通、现代农业、先进制造业等其他产业融合不够，产品体系和产业服务链还不能适应个性化定制的发展趋势，快递向下、向西、向外发展面临诸多难题，邮件快件的航空、铁路、公路多式联运衔接不畅，现代化综合交通运输体系的优势尚不能得到充分释放。三是利益诉求趋于多元。人民群众的民主法治意识和自我维权意识在增强，不同社会阶层的利益诉求呈现多元、多变的特征，邮政业的发展速度和服务水平仍然不能完全满足社会生产和人民生活日益增长的现实需求。
综合研判，“十三五”期间，陕西省邮政业发展机遇与挑战并存，我们必须攻坚克难，顺势而为，更好适应和引领新常态，推动邮政业科学发展。
二、明确“十三五”陕西省邮政业发展思路
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。中央经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好明年工作进行了全面部署，就推进结构性改革进行了重点部署。国家邮政局提出，当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+”邮政业为发展方向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不停步，坚定不移地推进我国从邮政大国向邮政强国迈进。我们要按照国家局的部署要求，积极适应经济新常态，深入贯彻“四个全面”战略布局要求，以服务于陕西省经济承东启西的战略地位、建设“三个陕西”的战略部署和社会经济、人民生活的需要为目标，以用户需求为导向，以创新发展为主题，以提质增效为中心，着力推动陕西邮政业普惠、高质、协同、安全发展，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业做出积极贡献。
（一）坚持立足“三个陕西”战略布局。
近年来，面对经济社会发展的新形势和新情况，省委省政府提出了全面建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的战略部署，这是新一届省委对陕西发展战略目标、战略任务的新思考、新定位，也是我们加快发展现代邮政业、做好邮政管理工作必须紧紧围绕的中心工作。与此同时，国家关于“一带一路”经济带、关天经济区、西咸新区、黄河金三角等区域性发展规划的一系列决策部署，都为陕西省邮政业实现跨越发展带来了重要机遇。未来五年，我们必须坚持把陕西邮政业的发展与陕西经济社会发展有机融合，必须把建设与小康社会相适应的现代邮政业放在“三个陕西”建设的大语境中去谋划，加快推进邮政业在建设“三个陕西”进程中更有作为，真正使邮政业成长为经济转型的助推器、为民服务的生力军、结构调整的排头兵。
（二）牢牢把握“追赶超越”目标定位。
去年以来，省委省政府就陕西省经济社会发展提出了“追赶超越”的目标任务。从邮政业来看，在东部率先发展、中部快速崛起、周边省区奋勇争先的情况下，陕西虽然处于西部前列，但与中东部发达地区相比，仍有较大差距，行业规模偏小，创新能力不足，转型升级任务艰巨。当然，我们也要看到，陕西经济连续多年保持较高增速，人均GDP超过全国平均水平，结构调整出现积极变化，后发优势日益显现。辩证审视陕西省邮政业的发展态势，追赶有空间，超越有优势，正处在追赶与超越并存的关键阶段，加快发展和转型升级是显著特征。“十三五”时期，陕西邮政业要以“追赶东部、超越中部、引领西部”为目标，从量的扩张、质的提升、发展模式创新三个方面实现追赶超越，切实保障邮政基本公共服务均等化，加快快递转型升级提质增效，确保实现“村村通邮”和“乡乡有网点、村村通快递”的目标。充分发挥“西北门户”区位优势，以大西安为核心，以“一核两轴两带三走廊四级”为基础，全力打造西北地区最大的快件集散中心，规划建设一批融合快递、物流、电商、仓储、公共服务等功能为一体的新型综合快递园区，实现产业集聚、经营集约、功能集成。
（三）深入贯彻“五大发展理念”。
在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。“五大发展理念”是我们党治国理政尤其是关于发展的新理念，是全面建成小康社会的行动指南，也是实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。近几年来，陕西省邮政业在发展上取得显著成效和丰富经验，也存在发展不平衡、不协调、不可持续问题，特别是创新能力不强、发展方式粗放、区域发展不平衡等问题较为突出。因此，我们要深刻理解和准确把握“五大发展理念”的科学内涵和精神实质，认真学习领会马军胜局长关于在建设与小康社会相适应的现代邮政业进程中如何贯彻落实好“五大发展理念”的重要阐述和基本思路，切实把“五大发展理念”与建设“五个邮政”结合起来，与邮政管理日常工作结合起来，逐渐改变行业低效粗放的发展方式，走可持续发展之路，使陕西省邮政行业生产更集约、运行更高效、服务更优质、消费更放心、群众更满意。
（四）始终坚持“五个邮政”建设任务。
“五个邮政”是国家邮政局在综合研判行业发展形势、科学谋划行业发展方向的基础上，提出的关于未来一段时期我国邮政业发展的主要任务和基本思路，我们必须牢牢把握，常抓不懈。加快建设普惠邮政，推动公共服务换挡升级，让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务，共享邮政业改革发展成果。加快建设智慧邮政，综合利用大数据等先进技术，通过精准、动态、科学的管理和信息共享，全面提升行业供给能力、运行效率、安全性能和服务质量。加快建设安全邮政，维护邮政通信与信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全。加快建设诚信邮政，让诚实守信成为行业基本行为准则，建立良性运行秩序，构建服务社会的文明形象。加快建设绿色邮政，减少收寄、分拣等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，也是全面建设与小康社会相适应的现代邮政业的关键之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国邮政管理工作会议的总体部署，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，坚持创新引领，坚持服务民生，坚持依法行政，巩固发展态势，夯实发展基础，强化安全管理，不断满足社会生产和广大人民群众日益增长的用邮需求，为实现“十三五”良好开局、全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。
预计全年邮政业业务总量突破80亿元，同比增长30%以上；业务收入完成75亿元，同比增长25%以上。其中，快递业务收入达到37亿元，业务量达到2.8亿件，增幅均保持在35%以上。邮政、快递服务满意度持续提高。
为了实现上述目标，我们要重点做好以下六个方面的工作。
（一）坚持主动作为，巩固行业发展态势
1．充分发挥规划引领作用。认真贯彻中央“十三五”规划建议精神，编制完成省邮政业发展“十三五”规划和10个市级规划。加强与地方总体规划、专项规划、部门规划的衔接工作。大力开展“十三五”规划宣传活动，研究制定贯彻落实“十三五”规划的总体方案，实施目标分解，明确责任分工，狠抓项目落地，切实强化规划的落地实施。加强部门协作，按照责任分工，抓好《陕西省物流业发展中长期规划》的贯彻落实。做好《陕西省快递物流发展规划》编制工作。
2．切实加强政策落地实施。把学习领会省政府即将出台的关于促进快递业发展的若干意见作为当前和今后一段时期的重点任务，加强组织领导，周密安排部署，强化担当精神，积极主动作为，不断把学习贯彻工作引向深入。各市局要主动向地方党委和政府汇报有关情况，推动建立贯彻落实的工作机制，制定实施方案，明确任务分工、责任部门和进度安排，形成工作合力。要推动地方出台符合本地实际、针对性强的政策措施并认真抓好落实，为快递业创造更加有利的发展环境。
（二）坚持创新驱动，增强行业综合实力
1．支持邮政企业开放创新。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，鼓励邮政企业开放设施网络资源，提高基础设施利用效率。积极探索保障乡镇邮政网点日常运营和综合利用的有效措施，不断拓展业务、激发活力、发挥效益，确保“建得起、守得住、能持久”。推动村邮站与村级电商平台的统筹建设，拓展邮政服务三农范围。推动国际邮件互换局和交换站在陕布局，研究跨境邮政服务机制，促进邮政新业务保持高速发展。
2．紧抓快递企业主体培育。研究制定打造快递企业区域总部基地工作方案，加快引进国内外快递企业来陕设立区域总部，全力提升陕西省快递集散能力。支持西安创建“快递示范城市”。支持快递企业运用信息化手段增建企业综合信息管理系统，采用机械化、自动化、信息化仓储运输，以及装卸搬运、分拣包装等技术装备，推进重点快递企业普遍使用机械传输、手持终端设备，建设快件处理、信息、安检等综合性设施平台。
3．推动快递企业服务创新。协调工信、商务、银监、农业等部门，积极开展快递业与制造业、商贸业、电子商务、金融业、现代农业融合发展，启动培育一批快递业与其他产业联动发展试点项目。积极争取快递与电子商务协同发展第三批试点项目落地陕西。推动各地探索“快递+”农特产品发展模式，打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。支持快递企业积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务，为工业生产提供一体化供应链解决方案。推广“入厂物流”“仓储+配送”一体化、“订单末端”配送、“区域性供应链”服务和“嵌入式电子商务”等快递服务制造业模式。
4．实施快递上车上机上铁。深化交邮融合，发挥综合交通运输体系优势，为深度开展战略合作创造条件。加快重点企业、重点区域陆运网络建设，提高甩挂运输比重。进一步推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，鼓励市到县和县到乡的客运班车代运邮件和快件。支持快递企业增开快件直达航路，以及包机、包舱运递快件，构建连接国内外主要枢纽机场的货运航线网络。推动EMS、顺丰、申通、圆通等重点快递企业在西安咸阳机场投放更多运力，推动FedEx、DHL等国际快递公司在西安咸阳机场设立转运中心。配合推动国际快件监管中心建设。推动在西安建设航空快件优先配舱、优先安检、加速通关的“绿色通道”。鼓励快递企业加快发展高铁快递业务，适时开通西安与主要城市间的直达快运班列。
（三）坚持普惠为民，提升行业服务能力
1．加强基础设施和能力建设。结合“十三五”规划落实，研究制定邮政普遍服务和邮政机要通信基础设施改建计划，争取各级地方政府的配套政策支持。推动邮政企业健全末端服务网络，全面提升边远山区和农村地区邮政普遍服务能力和水平。加快快递专业类物流园区建设布局，引导快递企业参与园区建设，着力推进汉中、安康快递园区和榆林快递园区二期工程建设。协调推进顺丰西安电商产业园和陆运中心、申通西北转运中心、EMS集散中心等重点项目建设。积极争取各级政府政策资金支持农村地区基础性、公益性快递基础设施建设。推动快递企业加强营业场所标准化建设，新增标准化门店100个。
2．深入推进“快递下乡”工程。充分发挥邮政、快递的网络、信息和服务优势，因地制宜发展农村物流服务和农村电商，推动农资下乡和农产品进城。引导快递企业围绕农特产品定向提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，扩大农产品外销出省规模。整合邮政、商贸、供销等公共资源，搭建综合服务平台，实现客货运输站点、农资配送点、村邮站和快递服务点“多站合一”，提高农村快递配送网络覆盖率和使用率。力争年底乡镇快递网点覆盖率达到85%。
3．切实改进末端服务。积极推动城市综合配送体系建设。推动有关部门出台快递运输车辆用于城市收投服务的管理办法，着力解决快递车辆城市通行停靠作业难以及电动三轮车禁限行等瓶颈问题。推动交通管理、城市管理等部门规范城市配送通行便利措施，合理确定通行停靠卸货区域和时段，完善通行停靠有关的交通标志、标线。鼓励快递企业扩大新能源汽车应用范围，进一步规范城市配送车辆管理。启动“快递三进”工程，支持快递企业或第三方在政府机关、高等院校、住宅小区、地铁站等公共场所设置智能快件箱等自助服务设施。
（四）坚持依法行政，增强市场监管效能
1．加快法治邮政建设步伐。按照国家局“三个清单一张网”要求，全面梳理法定职能，加强依法履职能力。加强行政执法规范化建设，注重执法监督，严格执行重大执法决定法制审核制度，逐步建立重大决策责任追究制度和责任倒查机制，着力规范行政执法行为。依法开展行政复议和行政应诉工作。做好《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递条例》宣贯工作。推动西安开展邮政地方立法。建立规范性文件基础台账，逐步开展规范性文件登记摸底、审查清理工作。
2．加强邮政普遍服务监督。积极落实《邮政普遍服务监督管理办法》，加强邮政专用标志车辆监督管理。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批、邮票发行和仿印邮票图案制品等相关审批职责。严守“两条红线”，针对“未批先撤、先停限办”情况，坚决依法处置。突出重点，开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。开展邮政机要通信保密安全专项检查。继续做好邮件时限监测和消费者满意度调查。加强社会监督管理，优化社会监督员结构，强化社会监督效果。
3．强化邮政市场监管。深化快递业商事制度改革，推动对同一工商登记机关管辖范围内企业实施“一照多址”模式。落实国家局关于快递末端网点备案的管理规定，实行快递企业网上年报。不断健全跨区域协作执法和部门协作机制，加强监管联动和执法协作。开展“双整”专项行动，遏制企业无证经营和末端网点不备案行为。推动行业诚信体系建设，出台行业信用信息管理办法，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。加强12305申诉服务工作，完善举报处理制度，畅通社会公众举报渠道。加大消费者申诉与市场监管工作衔接联动力度，做好消费者风险提示发布工作。
4．全面加强安全监管。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。重点加快推进以信息化为主的支撑保障体系建设，逐步启动市级安全监管中心、安全执法平台、安全检查平台“一中心两平台”项目，提升行业预研预判预警水平。加快推进市级处理中心、营业网点视频监控系统建设，重点城市企业网点集中联网接入率达到50%以上。完善邮政管理一线执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。严格执行实名寄递、收寄验视、快件安检三项制度。认真贯彻落实《反恐怖主义法》，严厉查处未经验视直接收寄的行为。严格执行用户身份核对和信息登记，确保寄递用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯。抓好《邮政业安全生产设备配置规范》实施，采取多种方式实现地市以上大型处理中心安检设备全部配置到位。积极争取地方政府和相关部门支持，探索在有条件的地市组建邮政业安全中心，充实安全监管力量。强化企业主体责任的落实，推动企业建立完善安全管理内控制度，建立安全管理台账，加强从业人员安全教育培训和用户安全用邮宣传。继续发挥寄递渠道安全监管领导小组协作机制作用，推动寄递安全属地化综合治理，联合做好寄递渠道禁毒、反恐、打击侵权假冒、扫黄打非等工作。完善应急管理机制和应急预案，积极组织企业开展应急演练。建立舆情监测预警机制，加强寄递安全热点舆论引导。认真做好快递业务旺季和重大活动期间寄递渠道安全保障工作。
（五）坚持制度先行，强化基础保障能力
1．切实加强制度建设。建立邮政管理工作目标责任考核制度，出台考核办法，强化目标管理，细化责任分工，完善督查督办和考核激励机制，确保各项政策和上级决策落实到位。不断健全省邮政业安全中心运行机制，强化基础保障，扩充人员力量，充分发挥技术支撑和信息服务职能。积极推进县级邮政管理机构组建工作，试点先行，积累经验，逐步完善。
2．加强干部和人才队伍建设。加强人事制度建设，进一步提高工作的制度化、规范化、科学化水平。加强领导干部队伍建设，选优配强领导班子和干部队伍，推进干部上下交流和岗位轮换，建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制，形成合理干部梯队。逐步配齐市局领导班子，进一步充实市局中层干部，做好公务员招录工作。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。修订完善交流干部、聘用人员管理办法。落实《干部教育培训工作条例》，制定干部培训计划，有针对性地开展干部培训，促进干部队伍综合素质整体推进。贯彻行业职业教育指导意见，充分利用高校资源培养邮政、快递急需人才，提升从业人员整体素质。稳步推进职业培训、职业技能鉴定和职业技能竞赛工作。
3．持续提升支撑服务能力。加强预算管理，坚持“先评审后安排”原则，强调预算执行的计划性和均衡性，逐月通报执行进度，并将执行情况与预算分配挂钩。组织开展财务专项检查，做到市局全覆盖。做好固定资产清查工作，确保账实相符、账证相符。进一步规范“三公经费”管理，科学界定差旅费补贴范围和标准，严格执行会议费支出计划，有效控制公务车辆和招待费用支出。做好养老保险制度改革和超范围、超标准发放津补贴问题清理整改工作。按照中央要求，结合地方公车改革进度，适时启动各市局公务用车制度改革。强化统计信息系统的管理应用，增强统计数据时效性和准确性，进一步提高行业运行分析质量。继续加大新闻宣传和政府信息公开力度，加强重大政策发布和宣传解读，发挥报刊网及新媒体在行业宣传中的主渠道作用，积极引导社会舆情。加强政府网站管理，积极参与国家局的考核评比。加强档案管理，不断健全财务、人事、执法、合同等业务档案的管理制度，鼓励有条件的市局设立档案室。配合国家局稳步推进电子政务内网等信息系统建设，拓展视频会议系统功能，实现三级互联互通。进一步加强行业精神文明建设，牢固树立社会主义核心价值理念，积极开展文明创建工作，树立先进典型，弘扬行业正能量。
（六）坚持从严从实，扎实推进党风廉政建设
1．全面贯彻从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实从严治党的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，敢于执纪问责，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查。发挥党组织核心作用，坚持思想建党和制度建党紧密结合，夯实思想基础，完善党内生活制度，推进基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2．深入落实两个责任。坚持守土有责，强化责任担当，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党组织要切实落实责任报告、廉政谈话、约谈函询、责任追究等制度，带头树立忠诚、干净、务实、担当的好作风，主动做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。纪检监察部门要积极适应纪律检查体制改革新形势，进一步强化内部监督管理，以执行党的纪律、执行上级决定、执行“三重一大”集体决策等规章制度情况为重点，不断推进监督执纪的常态化。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，自觉遵纪守法，筑牢思想防线。
3．狠抓党的作风建设。严格执行八项规定，继续把中央关于厉行节约、公务接待、公务用车、津补贴等规定制度落实到位，坚决防止“四风”问题反弹。主动践行“三严三实”，狠抓工作落实，树立雷厉风行作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，最大限度凝聚和调动各方面智慧和力量，开创陕西邮政业跨越发展的新局面。创新工作方法，加强理论学习，破解思想障碍，克服本领恐慌，努力营造想干事、敢干事、会干事、能干成事的良好环境。
同志们，实现“十三五”目标，完成好2016年各项重点工作，任务异常艰巨繁重。全省邮政管理系统特别是各级领导干部，都要好好掂量一下自己肩上的担子，思考一下肩负的责任，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，以一种舍我其谁的责任担当和苦干实干的拼搏精神，自觉投身于全面建成小康社会的伟大实践。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在国家邮政局和省委省政府的坚强领导下，积极进取，开拓创新，攻坚克难，奋勇向前，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、加快推进邮政强国建设做出新的更大贡献。