一 概念界定

（一）禽流感

禽流感（Avian Influenza，AI）的全称为禽流行性感冒，是由 A 型流感病毒引起的禽类传染病。根据禽流感病毒致病性的强弱，可将禽流感分为无致病性禽流感（Naught Pathogenic Avian Influenza，NPAI）、低致病性禽流感（Low Pathogenic Avian Influenza，LPAI）和高致病性禽流感（Highly Pathogenic Avian Influenza，HPAI）（张瑞莉等，2005）。禽类感染无致病性禽流感后体内会产生病毒抗体，不会有明显症状，感染低致病性禽流感后会出现轻度呼吸道症状，并伴随食量减少和产蛋量下降，甚至出现零星死亡，但死亡率一般不超过10%。禽类若感染高致病性禽流感，一般会出现急性败血性死亡等症状，传播速度快且死亡率可高达100%。目前，高致病性禽流感已被世界动物卫生组织（OIE）和我国政府列为A类动物传染病（张瑞莉等，2005）。通常我们所说的禽流感，若未加特殊说明，一般是指高致病性禽流感，本书中的禽流感主要也是指高致病性禽流感。

1.禽流感病毒

禽流感的病原体是禽流感病毒（Avian Influenza Virus，AIV），属于正粘病毒科（Orthomyxoviridae）的流感病毒属。正粘病毒科只有一个属，即流感病毒属，根据流感病毒核蛋白（Nucleo Proteins，NP）和基质蛋白（Matrix Proteins，MP）的抗原性不同，将其分为 A、B、C 3个血清型（宋敏训等，2004）。其中，A型流感病毒除感染禽类外，还能感染人和其他种属的动物，如马、猪、海豹等，而B型和C型则主要感染人，虽然曾从海豹身上分离到B型流感病毒，从猪身上分离到C型流感病毒，但尚无明确证据证实B型和C型流感病毒能感染禽类。A型流感病毒可根据病毒表面血凝素（Hemagglutinin，HA）和神经氨酸酶（Neuraminidase，NA）的差异分为不同的亚型。迄今为止，已有16个HA（H1-H16）和9个NA（N1-N9）被鉴定，它们之间可发生随机组合，从而形成许多不同的亚型。目前，已被发现的流感病毒亚型至少有80余种，其中高致病性亚型主要是H5和H7（张瑞莉等，2005）。

2.易感动物与传播途径

许多家禽（火鸡、鸡、珍珠鸡、石鸡、鹌鹑、雉、鹅和鸭）和野禽（矶鹜、三趾鹜、天鹅、鹭、海鸠、鸥和海鹦等）都可感染禽流感病毒，其中，火鸡和鸡是最易感染禽流感病毒的禽类。迁徙水禽感染禽流感病毒的种类较多，且病毒亚型变化较大，而野生水禽可感染的病毒种类几乎包括所有亚型。近年来，猪和人类也可感染某些禽流感病毒，而且出现严重症状（张瑞莉等，2005）。禽流感在不同地域间的传播途径主要有人为传播和候鸟传播两种，其中候鸟传播是主要的传播途径。人为传播主要是指由于人类活动造成的禽流感传播，例如，将带病毒的家禽出口到别的国家造成的病毒传播，非法猎捕或售卖携带病毒的野生鸟类造成的传播，将带有禽流感病毒的粪便、羽毛等人为带到其他地方造成的传播等。而候鸟传播途径主要是指候鸟迁徙造成的禽流感传播，野生水禽类是禽流感病毒的天然宿主，候鸟在迁徙过程中可能将禽流感病毒传染给其他禽类或动物。

禽流感病毒在不同个体之间的传播主要是横向传播，即通过与染病禽类的直接接触，或与病毒污染物（被污染的饮水、被污染的饲料、被污染的生产工具等）的间接接触而导致的传播。被禽流感病毒污染的羽毛和粪便也是重要的传染物，例如，被感染的候鸟过境时，将带有病毒的羽毛或粪便落入家禽养殖户的禽舍内，进而导致病毒传播。禽流感病毒是否能够垂直传播，即禽蛋感染病毒导致孵出的雏鸟也感染病毒，目前尚未得到证实。但从自然感染禽流感病毒的鸡蛋蛋黄、蛋清及蛋壳中均能分离到病毒，所以，若鸡群感染禽流感病毒，其生产的蛋不能用作孵化，未经过消毒处理的不能运送到非疫区（鞠珍香，2007）。人类主要是通过接触染病的鸡、鸭等禽类而感染禽流感病毒，也存在呼吸道被传染的可能。研究表明，食用煮熟病鸡的肉和蛋，不会感染禽流感病毒，目前还未发现因食用鸡肉和鸡蛋而感染禽流感病毒的病例，也未发现禽流感在人与人之间相互传播的病例。

（二）禽流感疫情的疫点、疫区与受威胁区

根据《重大动物疫情应急条例》可知，重大动物疫情是指具有高发病率、高死亡率的动物疫情（如高致病性禽流感等）突然发生，在短时间内迅速传播，不仅严重危害养殖业生产安全，而且严重威胁社会公众的身体健康和生命安全的情形（国务院，2005）。禽流感疫情属于重大动物疫情，因此，书中认为禽流感疫情是指高致病性禽流感的突然暴发和迅速扩散蔓延，使当地家禽业生产遭受严重损失，并使公众身体健康和生命安全遭受严重威胁的情形。《全国高致病性禽流感应急预案》中明确规定了疫点、疫区和受威胁区的划分方法，所谓疫点就是指发病禽类所在的地点，一般是指发病禽类所在的养殖场（户）或其他有关屠宰、经营单位等，如果为农村散养，则应该将发病禽类所在的自然村划为疫点。所谓疫区就是指以疫点为中心，半径3km范围内的区域，而受威胁区则是指距离疫区周边5km内的区域（国务院，2004）。如果用图表示疫点、疫区和受威胁区，则表示为图2-1。禽流感暴发后，疫点、疫区和受威胁区的养殖户遭受的损失不同，

图2-1 禽流感疫情的疫点、疫区与受威胁区划分

疫情防控政策和补偿政策也不同。本书的研究对象为疫区内的蛋鸡养殖户（也包括疫点内蛋鸡养殖户），这意味着受威胁区的蛋鸡养殖户不在本书的研究范围内。

（三）蛋鸡散养户与规模养殖户

家禽养殖户是从事家禽生产的农户，根据其饲养家禽的目的和规模可分为散养户和规模养殖户，其中，散养户是指以家庭自用为目的而饲养少量家禽的家禽养殖户，而规模养殖户则是指以营利为目的、饲养家禽数量较大，且产品具有较高商品率的家禽养殖户（梅付春，2011）。本研究中的散养户和规模养殖户均指从事蛋鸡生产的散养农户和规模农户，蛋鸡散养户是指以自家消费为目的而饲养少量蛋鸡的养殖户，蛋鸡规模养殖户则是指以较多精力从事蛋鸡养殖，蛋鸡饲养量相对较大、产品商品率较高，蛋鸡养殖收入在家庭收入中占据一定比重的养殖户。目前，关于家禽养殖规模划分并没有统一的标准，李小云等（2010）将散养户定义为家禽养殖数量在100只以下（包括100只）的农户，规模养殖户则为家禽养殖规模在100只以上的农户，梅付春（2011）也把家禽年存栏数量在100只以上的养殖户定义为规模养殖户。张莉琴等（2009）则把饲养规模在300及300只以下的养殖户定义为家禽散养农户，把饲养数量大于300只的养殖户定义为规模养殖户。现有关于蛋鸡养殖规模的划分标准较少，《全国农产品成本收益资料汇编（2015）》中把饲养蛋鸡规模在300及300只以下的养殖户定义为蛋鸡散养户，把饲养蛋鸡规模在300只以上的养殖户定义为蛋鸡规模养殖户，因此，书中根据《全国农产品成本收益资料汇编（2015）》中的划分标准，结合调研地区养殖户饲养规模的分布情况（见图2-2），把饲养蛋鸡规模在300及300只以下的养殖户定义为蛋鸡散养农户，把饲养蛋鸡规模在300只以上的养殖户定义为蛋鸡规模养殖户。本书的研究对象为疫区蛋鸡散养户和规模养殖户，疫区其他家禽散养户和规模养殖户也不在本书的研究范围之内。

图2-2 调研区域蛋鸡养殖户饲养规模分布

（四）禽流感疫情补偿政策

高致病性禽流感引起两种性质的损失，第一种是禽流感作为自然灾害，它的暴发使养殖户饲养的家禽大量死亡以致活禽交易市场、饲料市场、禽类产品加工市场等整个家禽产业链市场价格发生剧烈波动，进而遭受严重损失；第二种是国家为防控禽流感疫情而采取的强制扑杀等措施给养殖户带来的收入下降和机会成本等损失。对第一种性质损失的补偿可称为灾害损失补偿，而对第二种性质损失的补偿可称为行政补偿（康小玮，2006）。本书中的禽流感疫情补偿政策主要是指国家采取禽流感疫情防控措施后给养殖户的行政补偿，不包含灾害损失补偿的部分。严格地说，禽流感疫情补偿政策是禽流感疫情暴发后，政府为弥补疫区（点）养殖户在疫情中因政府采取强制扑杀等防控措施而遭受的家禽死亡等损失而制定的补偿政策。补偿的受益人是拥有被扑杀家禽所有权的养殖户，而补偿的对象则是指因禽流感疫情而被扑杀的家禽等损失。

1.禽流感疫情补偿范围

禽流感疫情补偿范围直接关系到养殖户经济损失的补偿程度，扩大补偿范围在一定程度上可以提高养殖户的损失承受能力，促进其积极恢复生产等。从理论上讲，养殖户因禽流感疫情暴发而遭受的损失都应该在补偿范围之内，不仅包括因防控疫情扩散蔓延而扑杀的家禽，还包括养殖户对禽舍等的消毒费用、对病死家禽进行无害化处理的费用、因扑杀家禽所发生的运输费用、屠宰费用等，因此，疫情补偿范围应涵盖预防、控制和扑灭动物疫情的整个过程（毛微，2015）。书中的疫情补偿范围重点是指政府对受损养殖户的补偿项目，即确定哪些损失应该得到补偿的问题。

2.禽流感疫情补偿标准

禽流感疫情补偿标准是疫情补偿政策最实质、最核心的部分，是指政府根据疫情补偿范围，结合养殖户的疫情损失、政府的财政力度等发放给受损养殖户的补偿金额。它是衡量国家对高致病性禽流感防控过程中受损养殖户的现金补偿额度高度和政策扶持力度大小的尺度（康小玮，2006）。例如，我国《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》规定：对被扑杀的鸡、鸭、鹅等禽类每只给予10元补助，各地区可根据实际情况对不同禽类、不同禽龄实施差异化补助（国务院，2004），其中“对鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元”就是禽流感疫情补偿标准。书中的疫情补偿标准主要是指政府对在疫情中遭受损失的养殖户的补偿金额。

3.禽流感疫情补偿速度

禽流感疫情补偿速度直接影响养殖户疫后的生活水平及家禽养殖的恢复情况。禽流感暴发后，政府对在高致病性禽流感防控过程中遭受损失的养殖户进行补偿方式主要包括财政直接补偿（通过账户或发放现金）和政策性间接补偿（经济上的扶持政策）两种，书中的疫情补偿速度主要是指财政直接补偿速度，即疫情补偿款发放到受损养殖户手中的时间长度。现有疫情补偿款一般是分两次发放的，一次是由省级政府承担的部分，发放速度较快，另一次是由中央政府承担的部分，需要经过自下而上申请，自上而下审批的过程，程序较为复杂，发放速度较慢，如果能提高疫情补偿款的发放速度，将能及时安抚受损养殖户的养殖信心，激励其及时恢复生产。