前言

本书是中国行政体制改革研究会行政改革研究基金2014年度重点课题《推进政府购买公共服务的问题研究》的研究成果。

20世纪70年代末80年代初肇始于英美的新公共管理运动，合同承包是其主要治理工具之一。但是，经历了20世纪八九十年代的发展高峰后，由于改革过程中不断出现的公共服务质量下降、公平性不足、责任缺失等问题，促使学界和实务工作者开始反思不同的公共服务供给方式与相关服务特征、合同管理难度、市场竞争程度、公众参与热情以及具体区域位置之间的关系。同时，随着改革的深入，诸如空心国家、政府能力不足、公共责任无法保证及相关监管缺位等问题也相继出现。到20世纪末，公共服务民营化已经开始呈下降趋势，特别是英美等国的地方政府还出现了以政府回购公共服务为代表的民营化逆向发展的潮流。

中国作为一个后发展中国家，具有“后发展优势”，既可以借鉴发达国家的经验，也可以在吸取其教训的基础上避免重蹈覆辙。2013年9月26日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，第一次从国家层面以规范性文件的形式提出推进政府购买服务。同年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中进一步指出，要进一步加快转变职能，深化行政体制改革，对推广政府购买服务进行了顶层设计。此后财政部等中央部委单位先后下发多部配套性政策文件，用于指导推进各地政府向社会购买服务的开展。政府向社会购买服务由此成为政府转变职能的重要工具，成为社会各界关注的焦点。此后，各地方政府纷纷制定相应政策以推动政府购买服务的发展。一时之间，政府购买服务成为潮流。

在购买服务广泛推广过程中，政府购买服务取得了丰硕成果，与此同时，政府购买服务的实践也产生了一系列问题，如政府购买服务与政府采购制度缺乏衔接、公民需求表达不足、购买市场上供给方缺陷、政府缺乏合同监管能力等。为了应对购买服务中的这些问题，一些地方政府因地制宜，在实践中探索创新，提出相应的对策。这些对策因应现实，符合国情，解决现实问题，成为值得学习推广的经验。

为了进一步推进政府购买服务，中国政法大学政治与公共管理学院课题组接受中国行政体制改革研究会的委托，就政府购买公共服务进行研究，课题组成员从2014年7～12月，分别赴安徽省合肥市、上海市杨浦区、广东省广州市、深圳市南山区、天津市滨海新区、北京市西城区与石景山区进行了深入调研，对全面推进政府购买服务中的一些重要问题作了较为系统、深入的研究。

本书分为两编，第一编为中国实践，主要由政府购买服务的基本理论、政策文本分析，以及调研报告形成的总报告和北京市西城区、上海市杨浦区、深圳市南山区和合肥市包河区四个地区的分报告组成。第二编为域外镜鉴，分别探讨了英国、新西兰、爱尔兰、日本四国有关政府购买服务的经验。

作为此项课题的最终成果，本书是课题组集体智慧的结晶。本书的具体分工是：吕芳、胡轶俊——第一、八章；王冬芳——第二、九、十章；胡轶俊、程名——第三章；白志华——第四章；胡轶俊——第五章；程名——第六、十一章；欧阳果华——第七章。吕芳对全书进行了统稿、定稿。

特别感谢中国行政体制改革研究会付项目研究和书籍出版的资助，也特别感谢中国行政体制改革研究会领导与专家对本项目研究的指导支持。本课题的研究是在中国政法大学潘小娟教授的直接指导下进行的。课题的统筹策划及调研的组织安排，都得到了潘小娟教授的鼎力支持与倾心帮助，在此，对她表示衷心感谢。在本课题研究和书籍出版的过程中，中国行政体制改革研究会、接待课题组调研的地方政府、中国政法大学政治与公共管理学院、国家行政学院出版社都给予了慷慨帮助。在本书付梓之际，我们向所有提供过支持和帮助的同志表示诚挚的谢意。

在中国，政府购买公共服务尚是一个新话题，我们借此抛砖引玉，希望一些议题能得到更为深入的研究与讨论。由于我们水平有限，因此，书中内容如有不当和疏漏之处，也望大家不吝赐教。

吕芳

2017年3月10日